近日，省委全面依法治省委员会立法协调小组会议暨腾博会手机登录官网地方立法工作座谈会在昆明召开。这是本届省人大常委会履职以来召开的第一次腾博会手机登录官网地方立法工作会议，会议总结交流我省地方立法工作成果和经验，安排部署下一步工作，稳中求进推进我省地方立法工作高质量发展。

换届以来，腾博会手机登录官网有立法权的各级人大及其常委会，坚持把立法工作放在突出位置，持续加强重点领域立法，制定和修改了一批体现地方特色、服务地方发展的法规，形成了很多好经验、好做法，为腾博会手机登录官网经济社会高质量发展提供了有力法治保障。

科学谋划 人大主导作用更加突出

“省人民代表大会及其常务委员会坚持科学立法、民主立法、依法立法，立足地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，通过制定、修改、废止地方性法规等多种形式，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。”

今年初，省十四届人大二次会议通过了腾博会游戏大厅修改《腾博会游戏大厅人民代表大会及其常务委员会立法条例》的决定。此次修改，是我省深入贯彻习近平法治思想，认真实施新修改立法法的重要举措，根据新形势新要求，对立法的指导思想和原则进行了细化充实，进一步完善了我省地方立法的立法权限、立法程序和工作机制，并对我省多年来地方立法的好经验、好做法予以总结固化。代表们评价，“管法之法”升级版的施行，将推动提升我省地方立法质量和效率。

本届以来，省人大常委会坚持完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，统筹推进立法重点工作任务，及时协调解决立法中的重大问题，人大在立法工作中的主导作用更加突出。

突出科学谋划，省人大常委会编制五年立法规划，统筹安排今后五年的立法工作。将16个州（市）和29个自治县的立法项目纳入省人大常委会年度立法计划，确保合理利用立法资源。注重统筹协调，楚雄等州（市）探索建立立法双组长制，由州人大常委会主任担任组长、副主任和州政府副州长担任副组长，更好统筹立法中的重点难点问题。强化审核把关，提前介入州（市）地方性法规、民族自治地方单行条例的调研、论证、修改，建立民族自治地方单行条例立项评估等工作机制，从源头把好基层立法质量关。换届以来，省人大常委会牵头起草的重要法规草案数量越来越多，在省的地方性法规立法中占到了四分之一。

突出特色 服务中心大局更加有力

立法规划是对未来5年立法工作的谋篇布局。《腾博会游戏大厅十四届人大常委会立法规划》明确提出，要紧扣云南“三个定位”和“3815”战略发展目标，突出推动高质量跨越式发展确定立法项目；要围绕重点领域、新兴领域，突出补短板强弱项方面立法。今年以来，制定修改生态环境保护条例、乡村振兴促进条例、土地管理条例等工作陆续启动，还将酝酿出台腾博会游戏大厅加快推动磨憨国际口岸城市建设的决定。截至目前，立法规划中的项目已完成14件，立法规划实施有序推进。

聚焦经济社会发展需要和人民群众法治需求，近年来，我省重点领域立法取得突出成效，以高质量地方立法护航云岭高质量跨越式发展。

——围绕高质量发展，制定修改优化营商环境条例、中小企业促进条例，昆明市民营经济发展促进条例等法规，着力打造“云南效率”、“云南服务”、“云南诚信”，激发创新发展活力。

——围绕民生保障，修改中医药条例、红十字会条例，更好满足人民群众健康需求。普洱、曲靖、西双版纳、玉溪、丽江等州（市）制定养老服务、民族教育、城市更新、生活垃圾管理等方面的条例，推动解决民生难题。

——围绕环境保护，制定土壤污染防治条例、固体废物污染环境防治条例，昭通、保山、临沧等州（市）制定扬尘污染防治、集中式饮用水水源地保护等条例，以法治力量守护好云南蓝天碧水净土。

此外，在弘扬社会主义核心价值观方面，制定公共文化服务保障条例。怒江、文山等州（市）制定文明行为促进条例，促进社会文明程度提升。德宏、迪庆、红河等州（市）制定非物质文化遗产保护相关法规，保护传承民族优秀传统文化。

创新探索 立法质量效率更加提升

一颗“高原明珠”，横跨川滇两省。携手立法，实现共同保护。

2023年9月，省十四届人大常委会第五次会议审议通过了《腾博会游戏大厅泸沽湖保护条例》，标志着腾博会游戏大厅与四川省对泸沽湖保护实现地方立法同步审议、同步通过、同步实施。这也是我省再次开展区域协同立法的又一次成功实践。

探索协同立法、创新评估方式、开展法规清理……近年来，省人大常委会和各州（市）人大常委会积极探索完善立法工作机制，增强立法实效，不断提高立法质量和效率，确保法规立得住、行得通、真管用。

如，注重健全审议机制，在九大高原湖泊保护条例修订（制定）中，为妥善处理好社会高度关注的环境保护与当地经济社会发展、民生需求之间的矛盾焦点问题，依法增加审议次数，3次审议星云湖等4件保护条例，4次审议滇池等3件保护条例，审慎稳妥推进修订工作。再如，注重“小切口”、“小快灵”立法，昆明市文明观赏红嘴鸥规定、大理州弥渡民歌保护传承决定等法规，切口小、条文少、措施实，取得了良好的法治效果和社会效果。

同时，着力规范立法程序，省人大常委会先后修订立法条例、省人民代表大会和常委会议事规则，曲靖、怒江修订完善法规立项、立法听证、立法评估等工作规范，立法工作制度化、规范化、程序化水平得到有效提升。

凝聚共识 开门立法实践更加生动

“到目前为止，共完成法律制定、修订和立法需求意见建议征集任务13件，共收集到意见建议673条，梳理归纳后上报284条。”大理白族自治州人大常委会副主任彭云宁在座谈会交流发言中，分享了大理州人大常委会成为全国人大常委会法工委基层立法联系点以来的成绩。

据介绍，对照已公布施行的4部法律和十四届全国人大常委会立法规划，大理州提交的相关立法建议已被吸收采纳达16条。如，州地方立法研究院联系点建议妇女权益保障法（修订草案）增加学校主动处置性侵害、性骚扰违法行为的责任；南涧彝族自治县人大常委会联系点建议编撰环境资源法典；云龙县石门社区联系点建议“加强警务辅助人员法制建设，保障警务辅助人员合法权益”等。基层立法联系点已成为承载民意的“直通车”、实践民主的大平台、建设法治的助推器、联系群众的连心桥。

进一步拓宽公民对立法工作的有序参与，提高人民群众在地方立法各环节中的参与积极性，一直是我省各级人大及其常委会加强立法工作的重要着力点。

近年来，省人大常委会从立法立项阶段，到起草、论证、审议等环节，不断完善工作机制，积极践行开门立法、民主立法，把全过程人民民主落实到立法工作各方面各环节全过程。如，向社会公开征集立法项目和法规草案稿，法规草案通过媒体公开征求意见；邀请行政相关人员参加立法座谈会，积极邀请人大代表参与立法工作，重要法规召开多轮论证会；进一步加强基层立法联系点建设，扩大覆盖面等。

再如，大理州加强立法联络员、信息员队伍建设，昆明市探索基层立法联系点与专业代表工作站联动融合发展的模式，玉溪、曲靖等州（市）与地方高校共建立法研究基地、充分发挥立法咨询专家作用……通过多种形式，公众有序参与立法的途径进一步丰富拓展。

站在新起点，把握新要求。腾博会手机登录官网各级人大及其常委会将不断提高政治站位，积极推进科学立法、民主立法、依法立法，让立法过程成为吸纳民意、凝聚共识的生动实践。

昆明市人大常委会——服务发展大局 提升立法质量

昆明市始终围绕全市发展大局，科学编制五年立法规划，统筹立法项目，健全立法机制，地方立法取得新成效。

以立法促发展惠民生。在腾博会手机登录官网率先制定民营经济发展促进条例，优化民营企业发展环境，以法治方式促进民营经济发展壮大。制定大气污染防治条例，修订城镇绿化条例，配合省人大常委会修订滇池和阳宗海保护条例，为美丽昆明建设提供有力法治保障。制定物业管理条例，修订城市轨道交通、客运出租汽车管理、道路交通安全、特种行业和公共场所治安管理等条例，提升行业管理水平。制定文明观赏红嘴鸥规定，擦亮昆明人鸥和谐相处亮丽名片。修订轿子山国家级自然保护区条例，统筹资源保护与旅游开发。制定修订养老服务促进、老年人权益保障条例，满足多层次养老服务需求。

以备案审查维护法治统一。修订市人大常委会规范性文件备案审查规定。去年，主动审查规范性文件257件，纳入实质性审查45件，被动审查2件，对其中6件存在合法性、适当性问题的规范性文件，要求制定机关修改后重新报备。实现14个县（市、区）审查情况向常委会报告全覆盖。

以创新举措提升立法质量。设立昆明地方立法研究中心，调整充实立法专家库，引入第三方参与备案审查。分四批建立18个基层立法联系点，4万余人次参与63件地方性法规草案意见征集，提出意见建议8000余条，吸收采纳1200余条。

曲靖市人大常委会——“小快灵”立法推动基层治理

曲靖市人大常委会围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，积极开展“小快灵”地方立法实践，助推社会“大治理”。

坚持问题导向，精准选择立法项目。高度关注社会热点难点问题，早调研、早谋划，基本实现当年论证立项、当年颁布实施。在推进地方治理体系和治理能力现代化上找寻地方立法的突破口，找准网格化服务管理方面网格划分标准不统一、服务管理事务不规范等问题，制定网格化服务管理条例，打造推进基层治理的“组织法”。

坚持全程参与，发挥人大主导作用。加强立项主导，由“等米下锅”向“点菜上桌”转变。草案起草阶段，人大有关专门委员会和法工委全程参与调研论证起草。草案审议阶段，常委会领导带队开展调研论证。注重法规文本的质量，采用简明扼要的逻辑结构、简单朴实的立法语言，将法言法语用群众容易理解的语言文字进行表达。

坚持多措并举，推动立法落地见效。跟踪督促负有网格化服务管理职能的部门根据职责权限，制定配套制度，将部门工作与网格化服务管理全面对接、协调联动，实现“多网合一”。多次开展执法检查、调研调查，促进严重精神障碍患者救助保障条例规定的救助保障措施实现全覆盖。做好法规“体检”，先后组织对城乡网格化服务管理条例、乡村清洁条例等多件法规开展立法后评估，促进法规有效实施和制度完善的统一。

玉溪市人大常委会——勤探索 勇实践 出精品

玉溪市人大常委会建机制、抓特色、求精细，制定了城市更新、革命遗址保护等8件地方性法规，实现了立良法、促发展、保善治。

围绕“国之大者”加强生态环保立法。制定《玉溪市新平哀牢山县级自然保护区条例》，在全国率先对县级自然保护区进行立法保护，为维护自然保护区生态功能和生态平衡，筑牢生态安全屏障提供了有力法治保障。制定《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》，为助力打赢“碧水”保卫战，保障饮用水安全，维护公众健康发挥了积极作用。

围绕高品质生活加强民生领域立法。在腾博会手机登录官网率先制定出台城市更新条例，将玉溪在城市更新特别是老旧小区改造中经过实践检验已经比较成熟的制度、措施规范固化上升为法规，探索出一条共建、共治、共享、共美的城市可持续更新发展路径。“玉溪经验”在腾博会手机登录官网推广，腾博会手机登录官网老旧小区改造现场推进会连续三年在玉溪召开。

围绕传承红色基因加强弘德立法。制定《玉溪市革命遗址保护条例》，玉溪市委、市政府先后配套出台《玉溪市革命遗址保护利用工作实施方案》、《玉溪市革命遗址认定暂行办法》，成立了革命遗址保护专家咨询委员会，加大对革命遗址的保护和活化利用。制定《玉溪市易门铜矿工业遗产保护和利用条例》，切实加强国家工业遗产保护和活化利用，弘扬工业精神，发展工业文化。

楚雄州人大常委会——“小切口”立法护航经济社会发展

楚雄彝族自治州人大常委会紧扣全州工作大局，不断加强和改进地方立法工作，护航楚雄州经济社会高质量发展。

建立健全工作机制，保障立法工作高效推进。先后制定州人大常委会党组向州委请示报告立法工作办法等11项制度，推进地方立法工作制度化规范化。制定《楚雄彝族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》，进一步明确自治条例、单行条例和地方性法规立法权限。

“小切口”选题突出特色，确保法规务实管用。以强化规划、建设和管理为切口，制定的城乡特色风貌建设条例是全国范围内腾博会游戏大厅城乡规划建设方面首部“特色风貌建设”的立法。制定了我国首部彝医药方面的条例，对“彝医医师资格的取得”作相关规定，州政府同步制定10个相关配套性文件，先后7批次授予“彝医医师资格”621人，推动彝医药成为楚雄州极具发展潜力的优势产业。彝族十月太阳历文化保护条例、彝族服饰保护条例是全国范围内将非遗文化保护传承发展具体化、法治化的典型案例。

聚焦生态环境保护，推动生态文明建设。十年来连续颁布实施龙川江保护条例、青山嘴水库管理条例、河湖岸线保护管理条例、林下经济促进条例等6件法规，与上位法一起形成了全方位、立体式打好楚雄“蓝天、碧水、净土”保卫战的坚强法治堡垒，生态文明建设排头兵先行示范区建设取得新进展。

普洱市人大常委会——突出地方特色 推进地方立法

自2016年8月以来，普洱市人大常委会编制了两个五年立法规划，出台7件地方性法规，立法工作取得了明显成效，为推动全市高质量发展提供了坚强的法治保障。

守护普洱茶金字招牌。聚焦景迈山申遗，制定出台《普洱市景迈山古茶林文化景观保护条例》，加强景迈山古茶林文化景观的保护、管理、传承和可持续发展，全力助推景迈山申遗成功。聚焦普洱古茶树保护，制定出台《普洱市古茶树资源保护条例》，将行政区域内的野生型茶树、过渡型茶树和树龄在100年以上的栽培型茶树纳入立法保护范围，建立古茶树资源档案库、数据库，实行名录管理和分类保护，划定保护范围，设立保护标识，让古茶树戴上“护身符”。

推动城乡管理提质增效。制定出台《普洱市文明行为促进条例》，提升公民文明素质和社会文明程度，助力普洱市成功创成全国文明城市。制定出台《普洱市养老服务促进条例》，助力补齐养老服务短板弱项，有力推动了全市养老服务事业持续健康发展。

引领生态文明建设成效显著。制定出台《普洱市河道采砂管理条例》、《普洱市思茅城区河道管理条例》，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。制定并实施地方性法规，用法治的力量推动思茅河水质改善提升。从2022年7月起，思茅河水质实现脱劣。