2022年1月21日，省人民政府印发了《腾博会游戏大厅人民政府腾博会游戏大厅印发腾博会游戏大厅加快对接RCEP行动计划的通知》（以下简称《行动计划》），为确保行动计划各项措施落地见效，推动我省加快对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），现就《行动计划》作如下解读。

一、出台背景

党中央、国务院高度重视RCEP生效实施工作。RCEP签署及生效以来，习近平总书记多次就生效实施工作作出重要指示批示，李克强总理多次召开国务院常务会议进行部署。商务部积极开展工作，会同发展改革委等6部门共同印发了《腾博会游戏大厅高质量实施<区域全面经济伙伴关系协定>（RCEP）的指导意见》，为地方和企业抓住RCEP带来的机遇，实现更好发展指明了方向、提供了指导。

省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，主要领导分别在多次会议和多个文件中明确提出云南要主动参与和融入RCEP。按照省委、省政府部署要求，省商务厅牵头研究起草了我省的《行动计划》。报经省人民政府第137次常务会议审议通过后以省人民政府文件印发实施。

扩大和深化对外开放是云南实现高质量跨越发展的必由之路，加快对接RCEP是新阶段新理念新格局下云南进一步扩大对外开放的重要内容。《行动计划》的出台，将增强各地各部门主动对接RCEP的思想自觉、政治自觉和行动自觉，形成抢抓用好RCEP政策机遇的良好氛围和强大合力，对全方位深化云南对外开放合作，形成参与国际经济合作和竞争新优势具有重要意义。

二、重点任务

《行动计划》围绕RCEP协定内容，聚焦RCEP生效实施的机遇，结合云南实际和云南特色，提出5个方面21条措施。

第一部分，聚焦RCEP关税减免，深挖贸易合作潜力。一是深化与东盟国家贸易合作，引导企业以首年减税至零的商品和新增减税商品为重点扩大对东盟贸易规模。二是挖掘与日韩澳新贸易潜力，重点关注日韩市场新增减税商品，促进贸易合作。三是创新发展边境贸易，丰富边民互市商品种类，大力发展边民互市贸易进口商品落地加工。四是加大贸易主体培育和市场开拓力度，指导企业精准对接RCEP国家市场需求，提升“拓市场、抢订单”能力。

第二部分，聚焦RCEP新增承诺，深化服务贸易和双向投资合作。一是加快发展服务贸易，积极推进相关服务等领域对接RCEP规则。二是加大吸引外资力度，积极引进境外“隐形冠军”企业和产业链龙头企业来滇投资。三是稳步推进对外投资合作，推进与RCEP国家在制造业、农业、林业、渔业、采矿业等领域的投资合作等。四是积极布局区域产业协作，加强与RCEP其他成员国的产业分工协作。五是用好用足原产地区域累积规则，推动云南建成面向RCEP区域的生产资料和中间产品大市场。

第三部分，聚焦RCEP开放环境，着力打造高水平合作平台。一是立体推进“通道+平台”建设，依托现有特色产业集聚区和开放平台，加强与RCEP国家合作。二是推进跨境电子商务综合试验区建设，支持企业利用RCEP关税减免大力发展跨境电子商务。三是加快市场采购贸易方式试点发展，精准对接RCEP市场需求，拓展市场采购贸易方式试点商品种类。四是用好现有机制和会展平台，举办中国（云南）RCEP国家专家对话会、RCEP贸易投资峰会等活动。五是建设RCEP企业服务中心，实现企业全链条全流程服务。

第四部分，聚焦RCEP规则体系，持续提升便利化水平。一是提升原产地证书申领便利化水平，优化原产地签证管理模式。二是加快提升口岸通关便利化水平，积极引导企业积极申请AEO认证。三是提升跨境物流便利化水平，加快推进中老铁路国际班列、中缅印度洋新通道等重点项目建设。四是提升自然人临时移动便利化水平，为RCEP其他成员国高层次人才入境及停居留提供便利。

第五部分，聚焦RCEP生效实施，营造良好发展环境。一是强化知识产权保护，完善海外知识产权维权援助机制。二是创新国际争端解决机制，支持与RCEP其他成员国开展法律事务合作，常态化开展RCEP国家贸易摩擦信息收集、预测和预警。三是完善工作机制，建立RCEP跨部门协调推进工作机制，持续开展RCEP规则研究和探索实践，研究制定具体措施推动RCEP落地见效。

三、主要特点

《行动计划》贯彻落实中央要求、紧密结合云南实际，紧紧围绕服务构建“双循环”新发展格局，坚持“五个聚焦”，做到“五个突出”。

一是聚焦关税减让红利，突出云南特色和单品优势。《行动计划》贯彻落实国家《指导意见》的要求，将把握RCEP发展机遇与地方发展战略紧密对接，在对RCEP关税减让情况深入研究的基础上，针对云南有基础、有特色、有机遇的产品和市场提出相关举措。

二是聚焦经贸规则开放，突出投资合作和产业重塑。《行动计划》围绕协定中服务贸易、投资、原产地规则等领域的开放承诺与规则，提出要积极推进服务领域对接RCEP规则，重点发展旅游、运输、中医药、教育等服务贸易；要建立针对RCEP国家的招商项目库；要稳步推进与RCEP国家在制造业、农业、林业、渔业、采矿业领域的投资合作等。

三是聚焦高水平开放，突出用好合作平台和机制。围绕RCEP中知识产权、促进电子商务发展等规则，紧扣省委经济工作会议上腾博会游戏大厅“加快推进大通道大物流建设，加快发展国际贸易新模式，加快推进跨境产业合作，以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业”的工作要求，提出要发挥好自贸试验区、经开区、综保区、边（跨）合区等开放平台优势，加强与RCEP国家产能合作。

四是聚焦全方位服务，突出促进贸易投资便利化。《行动计划》围绕对接和落实协定中原产地规则、海关程序和贸易便利化、自然人临时移动、知识产权、争端解决等规则，在原产地证书申领便利化、通关便利化、跨境物流便利化、自然人移动便利化、知识产权保护合作、商事纠纷解决等方面均提出了一系列行动举措。

五是聚焦高质量发展，突出统筹协调和项目支撑。云南对接RCEP的关键在于落实，《行动计划》明确提出要建立RCEP跨部门协调推进工作机制，强化工作合力。同时，配套制定了《腾博会游戏大厅加快对接RCEP行动计划重点任务清单》，要求各地、有关部门压实责任链条，细化政策措施，加强协同配合，使各项任务统筹推进。