一、政策性文件出台背景、制定依据、目的意义、主要内容、核心举措

（一）出台背景

党的十八大以来，习近平总书记多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思想新战略新任务，充分体现了以人民为中心的发展思想，为新时代防灾减灾救灾工作指明了方向，提供了重要遵循。习近平总书记指出：要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。习近平总书记在新中国气象事业70周年作出重要指示：气象工作关系“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”，要求气象部门做到“监测精密、预报精准、服务精细”，推动气象事业高质量发展，提高气象服务保障能力，发挥气象防灾减灾第一道防线作用。

2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。腾博会手机登录官网因灾死亡失踪398人，其中郑州市380人，因灾死亡失踪人数占腾博会手机登录官网的95.5%。国务院组织调查组对郑州“7·20”特大暴雨灾害进行周密调查，形成了《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》（以下简称《调查报告》），于2022年1月21日向社会公布《调查报告》，总结得出6条经验教训，提出6条改进措施建议，其中措施建议第4条为“全面开展应急预案评估修订工作，强化预警和响应一体化管理。”

腾博会游戏大厅委省政府高度重视，省委常委会、省政府常务会和专题会深入学习《调查报告》，研究汲取教训，举一反三，提升腾博会手机登录官网灾害防御和应对处置能力的贯彻落实措施。2022年2月13日印发《中共腾博会游戏大厅委办公厅、腾博会游戏大厅人民政府办公厅腾博会游戏大厅学习贯彻〈河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告〉 切实提升灾害防御和应对处置能力的通知》（云办通〔2022〕10号），要求开展应急预案评估修订工作，全面评估现有应急预案，实化细化指挥长和有关部门及相关单位的具体责任、应答机制、行动措施，强化演练磨合和日常检查。建立健全极端天气和重大风险研判机制，量化预警和应急响应启动标准，规范预报预警发布，完善预警与应急响应联动机制。

中国气象局于2022年1月28日下发《中国气象局办公室腾博会游戏大厅转发河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告的通知》（气办发〔2022〕3号），要求各单位要主动向当地党委政府汇报，加强与相关部门沟通，推进修订完善本地气象灾害防御法规和气象灾害应急预案，明确气象灾害防御各相关部门的职责分工，推进建立以气象灾害预警信息为先导的应急联动机制和社会响应机制。

党中央国务院、中国气象局和省委省政府对灾害防御和应对处置能力作了部署和要求，特别是省委省政府明确提出工作要求，在全面评估现有应急预案基础上，开展应急预案修订工作。

（二）制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《腾博会游戏大厅气象条例》《腾博会游戏大厅突发事件应对条例》《腾博会游戏大厅气象灾害防御条例》《国家气象灾害应急预案》《腾博会游戏大厅突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

（三）目的意义

强化以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念。坚持“人民至上、生命至上；以人为本、减少危害；预防为主、科学高效；依法依规、协调有序；军地协同、社会联动；分级管理、属地为主”的气象灾害应急处置工作原则。强化气象灾害监测预报预警能力，建立健全分工明晰、协同高效的气象灾害应急响应机制，提高气象灾害风险防范与应急处置能力，提升气象灾害防御水平，最大限度地减少气象灾害造成的人员伤亡、经济损失和对生态环境的影响。

（四）主要内容

修订后的《预案》共分为8个章节1.总则；2.运行机制及部门职责；3.气象灾害防御能力；4.监测预报预警；5.部门预警联动及分类响应；6.奖励与责任追究；7.应急保障；8.附则。

（五）核心举措

1.完善运行机制和调整部门及职责。

2.增加气象灾害防御能力建设。

3.制定了《腾博会游戏大厅重大气象灾害预警分级标准》。

4.完善递进式气象预报预警。

5.明确了分部门分灾种响应行动。

二、关键词、专业术语诠释

腾博会游戏大厅气象灾害预警分级标准（省级）

（一）气象灾害：由天气气候原因直接和间接引起的灾害，是自然灾害中最为频繁而又严重的灾害。云南气象灾害种类繁多，主要有暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、霜冻、大雾、道路结冰、强对流（雷电）、冰雹、干旱等。

（二）暴雨：降雨强度和量均相当大的雨，会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。其标准为24小时内累积降水量达50毫米或以上（≥50毫米），或者12小时内累积降水量达30毫米或以上（≥30毫米）。其中24小时内累积降水量大于等于100毫米小于250毫米（100毫米≤降水量＜250毫米）的为大暴雨，24小时内累积降水量大于等于250毫米（≥250毫米）的为特大暴雨。

（三）暴雪：降雪强度和量均相当大的雪，会对农牧业、交通、电力、通信设施等造成危害。其标准为24小时内纯雪累积降水量达10毫米或以上（≥10毫米），或12小时内纯雪累积降水量达6毫米或以上（≥6毫米）的固态降水。

（四）寒潮：极地或寒带的冷空气大规模向中低纬地区的侵袭活动。其带来的大风、降温等天气现象，会对农牧业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

（五）大风：指平均风力大于6级（＞6级）、阵风风力大于7级（＞7级）的风，会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。

（六）高温：是指日最高气温在35℃以上（＞35℃）的天气现象，可能对农业、电力、人体健康等造成危害。

（七）霜冻：土壤表面或植物表面温度降到0℃或以下（≤0℃），导致植物损伤乃至死亡的气象灾害。

（八）大雾：贴近地面的大气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象，会对交通、电力、人体健康等造成危害。

（九）道路结冰：是指由于低温，雨、雪、雾在道路冻结成冰的天气现象，可能对交通、电力、通信设施等造成危害。

（十）雷电：指伴有闪电和雷鸣的大气放电现象，常伴有强烈的阵风、局地强降水，有时还伴有冰雹、龙卷风。

（十一）冰雹：也叫“雹”，是一种天气现象，指坚硬的球状、锥状或形状不规则的固态降水，会对农业、人身安全、室外设施等造成危害。

（十二）干旱：指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的现象，会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

三、修订理由、新旧政策的衔接及差异

（一）修订理由

《腾博会游戏大厅气象灾害应急预案》（以下简称《预案》）是省级各部门防范应对气象灾害的行动指南，是腾博会手机登录官网气象灾害应急预案体系的指导性文件。《预案》自2010年经腾博会游戏大厅人民政府审定发布实施以来，在依法有序、安全高效处置气象灾害，保护人民生命财产安全方面发挥了重要作用。进入新发展阶段，根据防灾减灾救灾工作新要求，《预案》相关内容发生重大变化，不能适应新需求，开展修订工作十分必要和紧迫。

1.修订《预案》是贯彻习近平总书记腾博会游戏大厅防灾减灾救灾工作和气象工作作出重要指示精神的政治要求。党的十八大以来，习近平总书记就防灾减灾救灾工作和气象工作作出重要指示，提出了“两个坚持、三个转变”等一系列新理念新思想新战略，为新时代防灾减灾救灾工作指明了方向，提供了重要遵循。

2.修订《预案》是落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署的必然要求。一方面，2018年腾博会游戏大厅机构改革后，省气象灾害指挥部各部门的职能职责部分发生变化。另一方面，2021年郑州发生“7·20”特大暴雨灾害，国务院调查组2022年1月公布《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，总结分析6条经验教训，提出6条改进措施建议。省委、省政府高度重视，2022年2月印发《中共腾博会游戏大厅委办公厅、腾博会游戏大厅人民政府办公厅腾博会游戏大厅学习贯彻〈河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告〉 切实提升灾害防御和应对处置能力的通知》（云办通〔2022〕10号），明确提出要加快应急预案评估修订工作。

3.修订《预案》是细化实化气象灾害防范和应急处置的客观需要。随着全球变暖，暴雨、强对流等极端天气事件发生概率呈增加趋势，气象灾害风险加剧，提升防范和应对能力十分迫切。《预案》未完整准确全面体现“两个坚持、三个转变”的理念，主要侧重气象灾害应急处置工作，存在对灾害性天气监测预报预警不适应需求、气象灾害预警与应急响应联动机制不健全等不足，需通过修订《预案》，对气象灾害防范的科学性和应对处置的精准性有更明确的规定。

（二）新旧政策的衔接及差异

修订后的《预案》不设置省气象灾害应急指挥部，共分为8个章节1.总则；2. 运行机制及部门职责；3.气象灾害防御能力；4.监测预报预警；5. 部门预警联动及分类响应；6. 奖励与责任追究；7.应急保障；8.附则。在结构和内容上作了部分调整，对比原《预案》，第1条“总则”增加了“指导思想”；第2条“组织机构与职责”修改为“2 运行机制及部门职责”；新增了第3条“3 气象灾害防御能力”；第3条“监测预警”修改为“4 监测预报预警”；第4条“应急响应”调整为“5 部门预警联动及分类响应”；第5条“恢复与重建”修改为“6 奖励与责任追究”；第6条“应急保障”调整为“7 应急保障 ”；第7条“预案管理”调整为“8 附则”。主要修订了以下内容：

1.完善运行机制和调整部门及职责。建立以气象灾害预警为先导的应急响应体系，省级有关部门、单位制定以气象灾害预警为重要启动条件的应急预案或在其他预案中明确气象灾害应急响应相关内容。有关部门、单位根据气象灾害预警信息，及时启动应急预案，组织指挥协调本部门本系统本单位的应对工作。

与原《预案》对比，部门数量从30个调整为29个，其中，省工业和信息化厅、省自然资源厅等12个部门名称变更；删减4个部门：省安全监管局，云南民航安全监督管理局，驻滇某集团军，腾博会游戏大厅边防总队；新增3个部门：省科学技术厅，省人力资源和社会保障厅、省应急厅。按照机构改革后各部门新的职能职责，对组织机构、部门的职责进行了调整。对建立州（市）、县两级气象灾害应急组织体系和基层气象灾害防御组织体系提出要求，理顺了上下级贯通关系。

2.增加气象灾害防御能力建设。为实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，对县级以上人民政府组织气象灾害风险普查、编制气象灾害防御规划、建立健全气象灾害防御联动机制、加强监测预报预警体系建设、强化气象灾害风险防控措施等综合防御措施提出明确要求。特别强调高影响行业部门根据行业需求建立基于气象阈值的风险预警指标，一旦达到预先设定的阈值标准，即实施风险预警联动措施。

3.制定了《腾博会游戏大厅重大气象灾害预警分级标准》。根据历史气象灾害强度、影响分析，结合预报预警的提前量和准确率，制定了《腾博会游戏大厅重大气象灾害预警分级标准》，体现了早预警，更科学合理，更具操作性。

4.完善递进式气象预报预警。规范了重要天气预报、重要天气预警报告、气象灾害预警信号及强降水短时临近预报的制作和发布，建立健腾博会手机登录官网、州（市）、县三级分工明晰、协同高效、全过程、递进式的气象预报预警流程。明确重要天气预警报告作为本级党委政府及相关部门指挥调度的依据，不对公众发布。气象灾害预警信号按照属地发布原则，由县气象台对公众发布，同时为本级党委政府及相关部门组织救援提供重要参考。

5.明确了分部门分灾种响应行动。预案规定有关部门按各自职责，根据不同种类、不同级别的气象灾害对本部门、本行业的影响分类响应，要逐次开展风险隐患排查治理、进入应急状态、部署防御措施，必要时采取三停或人员转移等措施，推进气象灾害应急处置工作精细化、科学化。