2023年7月24日，省人民政府印发了《中国（大理）跨境电子商务综合试验区实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于贯彻落实，现解读如下：

一、出台背景

2022年11月14日，国务院印发《国务院腾博会游戏大厅同意在廊坊等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕126号），同意设立中国（大理）跨境电子商务综合试验区（以下简称大理综试区）。为认真贯彻落实国函〔2022〕126号文件精神，大理州人民政府会同省商务厅结合大理州区位优势、人文优势和产业基础，认真学习先进地区跨境电商综试区建设经验，在征求相关省直部门意见建议基础上形成《实施方案》，经报请省人民政府审核通过后，由省人民政府印发实施。

二、主要内容

《实施方案》共分为总体要求、主要任务、创新举措和保障措施4个部分。

第一部分是总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动大理综试区高质量发展。力争用3年左右时间，高标准打造1—2个跨境电子商务核心产业园区，引进和培育跨境电子商务骨干企业100家以上，其中进出口总额过亿元企业30家以上，建设一批海外仓和跨境商品展示交易中心；支持大理州内1—2所院校开设跨境电子商务及关联专业。到2025年，力争实现跨境电子商务进出口总额100亿元以上，占大理州进出口比重达55%以上。

第二部分是主要任务。一是建设跨境电子商务线上公共服务平台。建设大理州跨境电子商务线上公共服务平台，实现部门数据共享，为企业和个人提供综合服务。二是建设跨境电子商务线下产业园区平台。按照产业链聚集、经营主体多元、服务专业化的思路，高标准打造线下核心产业园区。三是建立跨境电子商务信息共享体系。通过平台实现数据共享和汇聚，建立多位一体的跨境电子商务信息合作机制和共享体系。四是建立跨境电子商务金融服务体系。推动金融机构、第三方支付机构、第三方电子商务平台、外贸综合服务企业之间开展合作，为跨境电子商务交易提供支付、结算、融资、保险等一站式金融服务。五是建立跨境电子商务智能物流体系。打造智能物流和多式联运体系，提升跨境电子商务进出口货物关务物流一体化跨境运输能力和效率。六是建立跨境电子商务信用管理体系。建立各部门信用数据共享机制，实现跨境电子商务信用分类监管、部门共享、有序公开。七是建立跨境电子商务统计监测体系。建立跨境电子商务大数据中心，为政府监管和企业经营提供决策咨询服务。逐步建立多层面、多维度反映跨境电子商务运行状况的综合指标体系，并定期发布。八是建立跨境电子商务风险防控体系。加强部门之间信息共享，建立事前、事中、事后风险防范和处置体系，形成高效有序的风险评估、预警、处置机制。加强跨境知识产权风险防控，建立跨境电子商务知识产权服务体系。九是建立跨境电子商务人才培养体系。深化产教融合、校企合作，探索现代产业学院建设模式，构建多元化协同育人模式。加快跨境电子商务人才队伍建设，建立健全适应跨境电子商务产业及新业态发展的人才培养体系。

第三部分是创新举措。一是创新跨境电子商务通关及监管服务便利机制。建立“先入区、后报关”制度，积极推行“两步申报”通关模式。建立跨境电子商务全链条检验检疫制度，推进通关措施优化和流程创新。二是建立跨境电子商务＋旅游零售新模式。通过跨境电子商务进一步丰富文化和旅游消费业态，促进大理国际旅游名城建设，形成跨境电子商务与文旅产业双向联动发展的良好机制。三是建立跨境电子商务助推乡村振兴长效机制。根据大理特色农产品的差异化特点，重点推动水果、蔬菜、核桃等优质农产品通过跨境电子商务拓展国际市场，全力打造农产品出口跨境电子商务全产业链，为乡村振兴提供更多要素支撑。四是建立跨境电子商务品牌化发展模式。引进培育高新技术企业，支持企业注册境外商标、投放境外广告，走品牌化发展道路。五是拓宽跨境电子商务国际市场渠道。支持企业加强与海外经贸促进机构、境外商（协）会的合作，开拓国际市场、建设海外仓。服务企业用好RCEP互惠政策和原产地自主声明便利化措施。探索实施原产地证书及自主声明微小瑕疵容缺机制。

第四部分是保障措施。一是加强组织领导。成立以大理州人民政府主要负责同志为组长的大理综试区建设发展工作领导小组，负责抓好实施方案各项工作落实，总结试点经验并推广。二是落实工作责任。省级各有关单位和大理州人民政府细化工作任务，明确职责分工，全力推进跨境电子商务制度创新和重大项目建设，尽快形成可复制、可推广的经验。三是强化政策支持。鼓励社会资本设立跨境电子商务产业发展基金，支持跨境电子商务重大基础设施建设和产业创新发展。四是营造良好环境。加快推进政府职能转变，提升监管和服务水平，推动跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。