按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），《腾博会游戏大厅政府信息公开规定》（以下简称《规定》）及《腾博会游戏大厅人民政府办公厅腾博会游戏大厅做好2017年政府信息公开工作年度报告编制和发布工作的通知》（云府办明电〔2018〕3号）要求，现向社会公布2017年度德宏州政府信息公开年度报告。本年度报告由德宏州人民政府办公室编制，全文由概述，主动公开政府信息情况，政府信息依申请公开办理情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，存在的主要问题及改进措施，需要说明的其他事项与附表六部分组成。本报告中所列数据统计时限为2017年1月1日至12月31日，电子版可在德宏州政府门户网站（http://www.dh.gov.cn）下载。如对本报告有疑问，请与德宏州人民政府办公室联系（地址：德宏州芒市勇罕街5号，邮编：678400，联系电话：0692—2131522，电子邮箱：dhdzzw@ynnic.gov.cn）。
一、 概述
2017年，在省委、省政府的统一部署下，德宏州各县市、各部门认真贯彻落实《条例》《规定》和《腾博会游戏大厅人民政府办公厅腾博会游戏大厅印发腾博会游戏大厅贯彻落实国务院办公厅2017年政务公开工作要点分工方案的通知》（云政办发〔2017〕41号）文件精神，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，精心组织，有序推进政府信息公开工作，较好地满足了社会公众获取、利用政府信息的需求。
（一）加强政府信息与政务公开工作统筹指导
1．加强组织领导。成立了以州人民政府州长为组长，分管副州长、秘书长为副组长，州政府办公室、州委宣传部、州发展改革委、州财政局等13家单位为成员的政府信息与政务公开工作领导小组，负责组织、规划、协调、指导全州政府信息与政务公开工作。下设领导小组办公室在州政府办公室，各县市政府和州直各部门也相应成立了政府信息与政务公开工作领导机构，明确1名分管领导，配备至少1名工作人员具体负责本单位政府信息与政务公开工作。
2．制定工作落实方案。一是按照《腾博会游戏大厅人民政府办公厅腾博会游戏大厅全面推进腾博会手机登录官网政务公开工作实施细则的通知》（云政办发〔2017〕22号）要求，下发《德宏州人民政府办公室腾博会游戏大厅印发德宏州全面推进政务公开工作实施细则的通知》（德政办发〔2017〕37号）、《德宏州人民政府办公室腾博会游戏大厅印发德宏州2017年政务公开工作要点分工方案的通知》（德政办发〔2017〕38号）。二是召开政务公开工作领导小组成员单位联席会议2次。州人民政府州长专门听取全州政府信息与政务公开工作情况汇报，并就工作中存在的问题及下步整改工作进行了研究和部署。将政府信息与政务公开工作经费纳入州和县市年度财政预算， 2017年，全州共安排政府信息与政务公开工作经费30万元，其中，州级5万元、县市25万元。
3．制定严格信息公开保密审查制度。一是制定了《德宏州政府信息公开保密审查办法》《德宏州信息公开规定》《德宏州信息发布协调制度》《德宏州政府系统公文办理联动机制（试行）》等11项政府信息和政务公开制度，使政府信息与政务公开工作有法可依、有章可循。二是严格落实安全保密审查职责，坚持“谁公开、谁负责信息审查，谁公开，谁负责解疑释惑”的原则，落实保密审查程序，对发布的政府信息，由专人严格反复审查，并填写《德宏州每日信息发布审核表》，确保无误后由分管领导签字后进行公开，做到审查有依据、有审批、有记录，防止因审查不严导致失泄密事件发生。三是将信息发布与公文制作和运转流程结合，在文件审批单上设置“公开”或“不公开”栏目，并对能公开的文件标注“此件公开发布”字样，从源头上保障信息公开前保密审查的有效实施。四是建立政府信息公开保密监督检查制度，由保密部门定期组织开展保密安全工作大检查，对保密隐患早发现、早处理，确保政府信息公开安全。2017年德宏州未发生政府信息与政务公开工作泄密事件。
4．强化政务公开业务宣传培训。一是将政府信息与政务公开工作纳入各县市各部门学习培训计划，及时组织广大领导干部学习《条例》。二是利用广播、电视和网络媒体宣传政府信息与政务公开工作，引导群众学习知晓《条例》内容。三是在州级和县市政府门户网站上开设“政府信息公开”专栏，实时发布政府信息。四是加强政府信息与政务公开工作人员业务培训、轮训力度，2017年共召开业务培训5场次，参训人员1300余人。
（二）全面落实决策、执行、管理、服务、结果 “五公开”。
1．推进重点领域信息集中公开。一是及时下发《德宏州人民政府办公室腾博会游戏大厅建设完善政府门户网站重点领域信息公开专栏的通知》，将24个重点领域政府信息公开专栏工作任务分解到各相关部门，要求各县市各部门加强对公众普遍关注的行政审批、财政预决算、“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、安全生产、环境保护、价格和收费、重大建设项目、征地拆迁、教育、医疗、旅游等信息的公开力度。二是在德宏州政府门户网站和县市政府门户网站开设“重点领域信息公开”专栏，设置栏目28个，集中公开发布重点领域信息，通过“重点领域信息公开”专栏公开重点领域信息1825条。三是利用网站、电视、广播、报纸、公开栏、微博、微信等公众平台公开重点领域信息5346条。
2．完善政务公开目录。对全州各县市各部门政务公开目录、栏目进行全面梳理，制定了包括公开内容、公开形式、公开载体、时限要求、发生主体等主动公开目录体系，并对州县市政府门户网站“公开目录和指南”进行了更新完善，共更新目录指南318条，上网发布率100%。
3．建立健全“五公开”纳入办文办会程序、公开内容动态扩展机制。一是严格会议审批。制发了《德宏州人民政府办公室腾博会游戏大厅进一步加强和规范州人民政府常务会议管理的通知》（德政办发〔2017〕52号），要求提交州人民政府常务会议审议的重要改革方案和重大政策措施等，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，并广泛听取公众意见。二是加大会议公开力度。政策措施出台前政策起草部门要把政策文件、解读文件同时提交州法制办作合法性审查，审查政策措施是否涉及听证、公示、通报等法定程序，把能否公开、怎样公开、在什么范围公开等作为必须审核内容。对涉及重大民生事项的会议议题，由牵头单位制定会议方案，提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见，随会议方案一同报批；之前已公开征求意见的，一并附上意见收集和采纳情况的说明。对没有经过合法性审查（意见）、没有政策解读文件的一律不予上会议研究。重要政策出台后，州人民政府主要领导及班子成员，部门主要负责人通过新闻发布会、在线访谈、政府公报等方式解读重要政策。在州人民政府网站设立会议公开专栏，实时跟进、主动对接，及时发布政府重要政策和重要会议情况。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。2017年德宏州共召开政府常务会议10次，研究重要政策、决策68项，通过政府网站、政府公报、广播电视、报纸、政务微博微信等平台公开政府重要政策、决策、会议204条。三是建立重大决策预公开机制。围绕政府中心工作，细化公众参与事项的范围，让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。报送州人民政府审议的重大行政决策事项，按程序进行重大决策预公开，提前向社会公布决策草案、决策依据，并在州人民政府门户网站的“网上征集调查”专栏进行意见征集，通过听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等多种方式扩大公众参与。2017年共实施重大决策预公开6项，征求到意见建议61条。
（三）加强政务公开平台建设运维
1．提高政府网站建设和运维管理水平。一是采取政府购买服务方式，委托第三方负责全州政府网站管理维护工作，安排2名技术人员负责处理全州政府网站日常运行维护工作，州和县市各部门指定1名工作人员负责单位网站信息发布审核、编辑、上传等工作，保障各级政府网站正常运转。二是根据国务院政府网站发展指引要求，共关闭政府信息公开网站415家，关闭开普系统网站72家，将部门网站以栏目网站的形式开设在德宏州人民政府门户网站下方，目前，德宏州仅保留政府网站集群6家，政府网站集约化建设目标基本实现。三是全面提升州政府门户网站办事功能，将政府门户网站和政务服务网上办事大厅融合对接，推动政务服务向网上办理延伸。五是将政府网站群迁移至德宏州电子政务云平台，对全州政府网站实行云化管理、双机热备，并按照国家Ⅲ级网络安全等级保护要求加强网站安全硬件软件配置，进一步增强网站防攻击、防篡改能力，实现了全州政府网站统一平台建设、统一技术维护、统一安全保障。
2．建立政府网站常态化检测机制。一是严格网站信息发布保密审查制度，认真落实好保密审查程序，对上网发布的政府信息，由专人严格审查，确保无误后再由分管领导签字后进行公开，确保上网信息安全、准确、真实。二是加强网站监测，利用软件+人工监测方式，24小时监测网站的错字、漏字、死链、错链以及空白栏目等问题，有效监督全州政府网站信息更新和信息发布质量情况，及时发现整改网站中存在的“不及时、不准确、不回应、不适用”等问题。三是每季度对全州政府网站进行抽查，向省政府办公厅上报《政府网站抽查情况报告》，将德宏州政府网站季度抽查的情况与国家、省通报的情况一并下发《政府网站抽查情况通报》，在政府门户网站“考核与通报”栏目公开，并要求被国家、省、州通报的政府网站有关部门及时整改到位，同时将监测结果、整改落实情况运用到年度政府信息与政务公开工作考核量化指标，切实抓好政府网站作为政务公开第一平台建设和管理工作。
（四）依法规范依申请公开工作
1．明确依申请公开工作职责。在州政府办公室设立依申请公开政府信息办公室，负责统筹全州依申请公开工作；在政务服务中心、图书馆、档案管等部门设置依申请公开窗口，在州政府组成部门设立依申请公开政府信息受理点，专人负责依申请公开工作，方便群众查询、咨询政府信息。
2．规范依申请公开工作规程。制定下发了《德宏州人民政府办公室腾博会游戏大厅印发德宏州政府信息依申请公开工作规程的通知》（德政办发〔2017〕99号），按照统一申请流程，统一申请表格，统一答复方式的“三统一”标准，通过开设现场、网络、信函、邮件、电话等多种受理、答复渠道，对依申请事项进行答复。2017年，德宏州收到依申请公开政府信息事项1件，答复1件，答复率、满意度100%。
二、主动公开政府信息情况
（一）主动公开政府信息的数量
2017年，全州主动共公开政府信息8.2万条，其中，州直部门2.2万条，县市政府7万条；9个重点领域政府信息1825条，其中：行政审批信息56条；财政预结算和“三公”经费信息296条；保障性住房信息312条；食品安全信息177条；环境保护信息172条；安全生产信息258条；价格和收费信息138条；征地拆迁信息143条；教育信息273条。
（二）主动公开政府信息的主要类别
2017年全州主动公开政府信息的主要类别：机构职能类信息占2.13%；政策与规范性文件类信息占1.1%；规划计划类信息占3.81%；行政许可类信息占18.65%；重大建设项目类信息占8.78%，民生实事类信息占6.74%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息占14.03%；国土资源城乡建设环保能源类信息占16.32%；科教文体卫生类信息类占8.64%，安全生产信息类占16.15%、应急管理信息类占3.65%。
（三）主动公开政府信息的形式
2017年度，德宏州政府信息公开主要依托德宏州人民政府网站、县市人民政府网站、德宏州政府公报、政务微博微信、档案馆、图书馆、政务服务中心、新闻媒体、新闻发布会、政府服务热线、政务服务网上办事大厅等平台和方式发布政府信息。
1．政府网站
2017年德宏州各级政府部门通过政府门户网站主动公开政府信息3.4万余条，网站访问量达362万余次。
2．政府公报
2017共刊发《德宏州人民政府公报》6期，发布政府信息673条，并及时将公报同步上网和推送至图书馆、档案馆等有关部门供基层群众查阅借阅。
3．政务新媒体。
用好管好微博、微信等政务新媒体。利用“美丽德宏”“掌上德宏”“德宏政务”“微美芒市”等微博、微信公众平台，实时推送政务信息，2017年，共通过微博、微信公众平台发布政府信息 3458条。
4．政府信息查阅场所
2017年全州档案馆累计接受送交政府信息1236条，图书馆累计接受政府信息1154条；在政务服务中心设立政府信息咨询台和电子触摸屏、电子显示屏，及时为广大公众提供政府信息查询服务。2017年，德宏州各级政府信息公开查阅点共接待查阅7634人次。
5．报刊广播电视等媒介
通过德宏团结报、德宏广播电台、德宏电视台等各类新闻媒体累计公开政府信息1021条。
6．新闻发布会
德宏州2017年度举办新闻发布会的次数共13次；举办吹风会、集体采访、记者沙龙等37次；各县市举办新闻发布活动10次；安排境内媒体专项采访30余次，安排境外媒体现场采访4次。
7．政府服务热线
推进“96128”政务信息查询专线建设。在电信部门设立“96128”专席4个。“96128”专线覆盖全州57个州直部门，243个县市部门及部分企事业单位，设立服务电话528部，共有联络员和话务员队伍304余人。2017年共呼入电话1492次，转接成功率达到95%，用户满意率为96.8%。州和县市部门开通了24小时值班服务热线，为公众提供政府信息咨询服务。2017年共接受电话咨询546人次，解决有关问题832个。
8．政务服务网上办事大厅
2017年网上服务大厅审批系统共办理办件2885件，其中：投资项目在线监管平台办件量为2104件，通用行政审批系统办件量为781件。发布通知公告、政策法规等信息248条, 受理回复咨询件196件，处理投诉103件。
（四）开展政策解读工作情况，政策解读数量
1．健全解读机制。制定印发了《德宏州人民政府办公室腾博会游戏大厅做好重要政策解读工作的通知》（德政办发〔2015〕46号），明确政策解读的范围、途径、内容、形式等工作要求，印发解读方案编制指南，要求县市和部门严格解读工作制度规定，着重做好政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民、新旧政策差异等解读工作。
2．落实解读责任分工。按照“谁起草、谁解读”原则，认真落实政策解读主体责任。一是州政府办公室牵头负责政策解读工作，协调、督促各部门及时报送解读方案和解读材料，并负责网站政策解读专栏信息发布与更新、解读制度的落实与完善等工作。二是坚持政策文件起草单位是政策解读的主体，负责编制解读方案和解读材料，拓深解读内涵，提升解读效率，回应社会关切。三是由州法制办负责规范性文件解读的审核与协调工作，将规范性文件解读工作纳入德宏州依法行政考评内容，2017年共解读规范性文件13份。四是各乡镇（街道、农场）和州直各部门结合自身实际，按照健全完善重要政策解读工作要求，进一步拓展政策解读工作的深度和广度，共对65份德宏州重要政策文件进行解读并公开发布。
3．严格落实解读程序。严格政策文件解读源头控制，按照政策文件与解读方案 “三同步”工作程序要求，将政策解读和公开属性嵌入公文办理程序全过程。一是“同步起草”。部门在起草规范性文件及以州政府、州政府办公室名义出台的重要政策文件时，同步起草解读方案，解读方案包括解读提纲（解读内容）、解读形式、解读时间、解读途径等。二是“同步审批”。解读方案经本部门主要负责同志审定后，作为拟制发文件的附件，一并报送州政府办公室，无解读方案的，州政府办公室一律不予收文、办理。对需提请州政府常务会议审议的重要政策文件，解读方案一并提请会议审议。三是“同步发布”。解读方案经审定后，各单位及时组织撰写解读材料，并于政策文件印发后的3个工作日内提交州人民政府网站公开发布。
4．建立健全主要负责人政策解读回应机制。政府主要领导及门一把手认真履行“第一解读人和责任人”职责，定期带头宣讲政策机制，利用新闻发布会、政策吹风会、新闻媒体采访和撰写发表政策解读文章等方式主动解读政策和回应社会关切，及时向社会通报重大事项、重点工作、重要决策等信息。2017年以来，全州共召开新闻发布会13场次，州人民政府主要负责人通过“新闻发布会”“政府公报”或“视频接访”“金色热线”等方式解读政策3次，州直部门主要负责同志解读重要政策10次。
5．丰富政策解读形式。以政府门户网站、政务服务大厅、政务微博、微信公众平台、电视媒体、报刊等重要载体作用，运用图片、图表、图解、视频等方式，抓好重大政策信息的解读发布。2017年，德宏州通过政府门户及部门网站发布政策文件解读信息135条；通过报纸、微信公众号、政府公报等发布重要政策文件及其解读信息68条；召开重要政策性听证会1场次、媒体通风会2场次。
6．依法依规公开人大、政协提案办理情况。制定下发了《德宏州人民政府办公室腾博会游戏大厅认真做好2017年人大代表建议政协委员提案办理工作的通知》，将建议和提案办理结果公开作为政务公开的重要内容，纳入年度考核目标，定期开展检查、通报落实情况，主动接受社会监督，回应社会关切，确保了建议办理结果公开工作规范有序的进行。共公开2017年州人大代表和州政协委员建议、提案214件，办复率、满意率、公开率100%。
（五）回应社会关切情况，政务舆情处置回应情况
1．强化主动发声。严格落实《腾博会游戏大厅人民政府办公厅腾博会游戏大厅在政工作中进一步做好政务舆情回应的通知》（云政办发〔2016〕106号）要求，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，加强舆情收集、研判和回应工作。一是制定出台了《德宏州重大事项舆情风险评估制度》，建立完善重大事项舆情风险评估制度、舆情分析研判机制、舆情处置部门联动等工作机制。在社会高度关注的舆情事件中，第一时间发布权威信息，澄清事实，疏导情绪，化解矛盾，根据突发事件的性质、类型、级别等情况，实施舆论引导措施，加强网络正面报道。二是对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应，最迟要在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息，有关地区和部门主要负责人要带头主动发声。
2．做好舆情处置与回应。对网民关注度高的热点信息、反映社会问题的焦点信息以及涉及敏感话题的消息和言论重点观察，做好收集、整理和分析工作。利用舆情监测软件监测涉及全州的相关舆情信息，专人负责网上舆情收集，在重大节假日和重大突发事件期间，安排工作人员做好24小时值班，开展全网监测。同时，针对网络上引发社会、媒体普遍关注，可能产生负面影响的涉德宏网络舆情，及时收集整理情况，分析形势，形成《网络舆情专报》，实时上报相关领导，及时协调相关部门处置，积极发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，疏导情绪，化解矛盾，加强网络正面报道，掌握网上舆论引导的主动权。如：瑞丽“6·27”女子玉城摔碎价值30万玉镯昏厥事件，“6·13”中国冻结边境地区缅甸商人银号账号事件等社会关注度较高的事件，德宏州通过利用“美丽德宏”官方微博、微信等媒体发布权威信息，传递政府声音，正面回应网民关切，有效引导社会舆论，防止负面信息发酵产生不良影响。
3．开展多渠道多形式的互动回应。在州和县市政府网站设立“书记州长信箱”“网络信访”“网上调查”等栏目，与广大进行互动，增进公众对政府工作的参与和监督。2017年1至11月共回应公众咨询、问题反映108件。
三、政府信息依申请公开办理情况
（一）受理申请的数量
截至2017年12月31日，德宏州各部门共收到政府信息公开申请1件，属于州直部门，以网络形式申请，为“同意公开”件。内容涉及德宏州环保局排污、废水处理等公开事项。
（二）对申请的办理情况
2017年，我州各部门受理1件政府信息公开申请，已经办理答复1件，依申请公开人对答复结果无异议,。
（三）“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因
2017年我州没有“不予公开”政府信息的情况。
四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
2017年，德宏州无因政府信息公开引起的行政复议、被提起行政诉讼和接受行政申诉、举报的情况。
五、存在的主要问题及改进措施
（一）工作中存在的主要问题和困难
1．对政务公开重要性认识不够。部分单位领导对政府政务公开工作重视不够，安排不具体，人员不固定，抓政务公开工作时紧时松，没有形成持之以恒的工作态势。有的领导干部对政务公开工作的学习了解不够，对公开的内容、程序和原则知之甚少，存在想公开，却不会公开的情况。
2．政府与政务信息公开内容不规范。公开的内容不够深入，表面事项公开多，深层次问题公开少。如，在财务上，只公开几个大数据，不公开具体的收入和开支项目，在具体问题上遮遮掩掩，使人雾里看花。公开的内容不全，事后公开多，事前、事中公开少。公开的信息大部分是一般工作动态，公众普遍关注的财政决算、三公经费、教育、医疗、保障性住房、环境污染、社会治安、征地拆迁、食品药品质量安全等9类重点领域信息公开仍然不足，公开内容需要进一步细化。
3．机构人员配备不到位。受机构和人员编制限制，德宏州各级各部门未对政府信息公开工作核定专门的机构和人员编制，造成工作人员身兼数职，工作难于落实到位。
4．政务公开平台建设资金筹措压力大。德宏州为推进政务公开工作，已先后安排200多万元用于政务公开平台建设，但随着政务公开工作的不断深入，现有公开平台已不能满足工作要求，需对全州政务公开平台进行优化完善，预计需投入平台建设资金300多万元。德宏州各级财政十分困难，政务公开平台建设资金筹措压力大。
（二）具体解决办法和改进措施
1．加大政务公开工作力度。把政务公开作为一项常态性要求融入政府中心工作，认真贯彻落实国务院和省有关政务公开工作要求，进一步扩大政务公开的深度和广度，不断丰富、规范公开内容，完善公开方式，重点推进权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务、监管等5大领域信息公开工作，为社会公众获取政府信息提供快捷方便的服务。
2．加强培训和宣传工作。把政务公开培训纳入初任公务员、党校干部培训工作计划，通过多种形式，组织广大干部特别是领导干部参加培训，学习《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关政务公开的法律、法规和政策，使之充分认识政务公开工作的重要性和紧迫性，消除认识上的误区和片面性。有针对性地向群众宣传实行政务公开、民主管理的法律、法规和政策及政务公开的重要意义，激发广大群众的主人翁意识，提高其民主参与、民主管理、民主监督政府工作的积极性。
3．严格网站管理和维护。一是加大监测力度。进一步落实好常态化监测机制，认真对照网站普查指标体系，采取一周一抽查，一月一普查，一季度一通报，不断强化政府网站检测力度，避免出现整改不彻底、问题反弹等情况。二是加大督查力度。进一步加大对政府网站建设和运行情况的督查督办力度，对网站建设不力，整改态度不端正、措施不到位、工作推进较慢的单位，由纪检部门约谈单位主要负责人。三是加强信息主动公开工作。及时准确在政府网站等信息公开平台发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或参与的政府信息，尤其做好公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域政府信息的发布工作。
4．健全落实政策解读机制。进一步明确解读范围，深化解读内容，规范解读程序。按政务公开政策解读工作要求，政策出台前协调、督促有关部门把政策文件和政策解读文体同时报州法制办审核，提交政府常务会议研究，没有政策解读文件的一律不予上会议研究；政策出台后，积极协调州政府主要领导班子成员，部门主要负责人以新闻发布会、在线访谈、政府公报等方式解读政府出台的重要政策，形成上下联动的工作机制。进一步完善政策解读专栏建设，实时跟进、主动对接，及时发布政府重要政策解读文件。同时建立与专家队伍的联系沟通机制，发挥我州部门主要负责人和有关专家学者的作用，共同做好重要政策文件解读工作。
5．完善考评奖惩机制。完善政务公开工作的考核评价、奖惩机制，针对政务公开工作中存在的问题，开展工作专题调研，提高各县市、各部门对政务公开工作的积极性和主动性，进一步提升全州政务公开工作质量和水平。
六、需要说明的其他事项与附表
无其他需要说明事项。
